7月31日，廣東省人大常委會(huì)審議通過了第《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》號(hào)條例，將于10月1日起正式實(shí)施。該條例是我省首部開展網(wǎng)上聽證的地方性法規(guī)，我省小型食品作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩矫娴牧⒎瞻?。條例的出臺(tái)也明確了法律的監(jiān)管主體，為后續(xù)執(zhí)法提供了依據(jù)。

從2011年5月啟動(dòng)到最終審議通過，《條例》的頒布?xì)v時(shí)4年，期間吸收了我省多年來積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。條例特別鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū)。他們借鑒了我省佛山、中山等一些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。

《條例》通過制度創(chuàng)新，結(jié)合食品小作坊、食品攤販的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和加強(qiáng)食品安全嚴(yán)格監(jiān)管的要求，更好處理食品安全與群眾就業(yè)的關(guān)系。可以說是在解決食品小作坊和食品攤販的問題。解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵找到了，成為我省提升食品藥品安全管理能力的又一有力舉措。

特別規(guī)定解決小作坊監(jiān)管問題兼顧食品安全和城鄉(xiāng)消費(fèi)者需求

近年來，隨著重大食品安全事故的頻發(fā)，人們對(duì)食品安全更加重視，對(duì)食品質(zhì)量的要求也越來越高。然而，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理一直是食品監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。

廣東作為食品消費(fèi)大省，食品攤販數(shù)量眾多，廣泛分布于農(nóng)村和城鄉(xiāng)。消費(fèi)者大部分是城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民。其中，珠三角地區(qū)人口密集、流動(dòng)人口多、人員流動(dòng)性大。消費(fèi)意愿強(qiáng)烈，對(duì)各種地方風(fēng)味食品需求量大，食品小作坊、食品攤販數(shù)量眾多。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年廣東省有食品小作坊2萬多家，從業(yè)人員20萬人；各類食品攤販近30萬家，從業(yè)人員超過60萬人。這些小型食品作坊、商販數(shù)量多、規(guī)模小、分布分散、條件差、業(yè)態(tài)復(fù)雜。

由于小食品作坊和商販從業(yè)人員文化程度較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，食品安全控制能力較差，存在濫用食品添加劑、利用廢棄物等食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食用油、劣質(zhì)食品的生產(chǎn)、銷售。食物等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

但從我省實(shí)際情況來看，由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和不同消費(fèi)群體的需求，在我省大部分農(nóng)村地區(qū)，食品攤販仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素，日益增多。農(nóng)民增收，解決農(nóng)民就業(yè)。方式。

平衡食品安全與群眾就業(yè)的關(guān)系并不是一件容易的事。在現(xiàn)有食品小作坊和食品攤販的實(shí)際經(jīng)營(yíng)條件下，如何實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)食品安全嚴(yán)格監(jiān)管的要求？

該條例出臺(tái)前，我省尚無針對(duì)食品小作坊、食品攤販的專門法律法規(guī)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在空白和薄弱環(huán)節(jié)。該條例的制定，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)食品小作坊、食品攤販的監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展，十分必要。

值得注意的是，通過制度創(chuàng)新，《規(guī)定》不僅滿足城鄉(xiāng)不同消費(fèi)群體的需求，還突出食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。條例明確，縣級(jí)以上人民政府可以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品小作坊實(shí)行集中管理，支持和規(guī)范食品小作坊的地方措施。以地方法規(guī)的形式推動(dòng)食品小作坊集中加工。區(qū)建設(shè)提高食品安全保障水平。

試點(diǎn)探索結(jié)合解封和成功經(jīng)驗(yàn)，有效防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)了解，條例之所以能夠?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新，與我省多年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)密不可分。比如，鼓勵(lì)食品小作坊集中加工區(qū)建設(shè)，就是借鑒了佛山、中山等地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

近年來，佛山市、中山市相繼探索建設(shè)食品小作坊集中加工基地。通過“政府引導(dǎo)、搭建平臺(tái)；嚴(yán)格監(jiān)管、疏通結(jié)合；廣泛宣傳、社會(huì)共治”，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊遵守規(guī)范。引導(dǎo)食品流通、交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)索票索證制度，探索推進(jìn)追溯管理，初步形成食品生產(chǎn)加工小作坊和食品生產(chǎn)加工規(guī)范化管理、有章可循的良好局面。食品流通和交易市場(chǎng)，有效防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

例如，中山市通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)無償提供舊廠房2萬平方米，民間股東一次性投資400萬元以上，相關(guān)部門提供貼息貸款，建立小欖食品作坊集中加工區(qū)。目前已建成4個(gè)食品小作坊集中加工區(qū)，經(jīng)營(yíng)面制品、熟食、方便肉、熏肉、糕點(diǎn)、食用油等14個(gè)品類的小作坊主近180家入駐。

建設(shè)初期，中山市小欖鎮(zhèn)政府出臺(tái)了扶持商戶入?yún)^(qū)的優(yōu)惠政策：建立了集中的食品生產(chǎn)加工平臺(tái)。例如，近兩年入駐食品小作坊集中加工區(qū)的商戶可享受30%的租金優(yōu)惠，硬件條件較差的分散小作坊可享受“先入駐、后裝修”的政策，大大提高了入駐的積極性。

又如，佛山市大力支持和推動(dòng)各區(qū)食品小作坊集中加工區(qū)建設(shè)。建設(shè)初期，市政府以南海區(qū)作為試點(diǎn)。隨后又專門發(fā)文在全市多個(gè)區(qū)推廣，對(duì)各鎮(zhèn)街一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬至50萬元，形成“政府高度重視、部門密切配合”的環(huán)境良好的工作氛圍。目前，已建成食品小作坊集中加工區(qū)10個(gè)，在建3個(gè)。入駐食品小作坊170個(gè)。他們主要以烤肉、豆腐集中加工為主，銷售產(chǎn)品基本覆蓋全市各大市場(chǎng)。

按照“政府支持、部門引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路，佛山食品車間集中加工區(qū)由企業(yè)投資建設(shè)。政府支持出臺(tái)場(chǎng)地租賃優(yōu)惠政策，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格出租給創(chuàng)始人。同時(shí)，市政府還為創(chuàng)始人提供財(cái)政補(bǔ)貼。

通過完善內(nèi)部質(zhì)量管理、嚴(yán)格產(chǎn)品入庫檢驗(yàn)、實(shí)行“廠場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)制度、實(shí)施量化考核管理、建立“二維碼”追溯平臺(tái)、嚴(yán)厲打擊“黑作坊”等多種措施，兩地成功實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管。標(biāo)本兼治，不僅規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保障轄區(qū)群眾食品安全，而且形成食品小作坊集中加工區(qū)品牌，提高商戶經(jīng)濟(jì)效益在該地區(qū)的。

這些積極探索也為法規(guī)的出臺(tái)以及今后省內(nèi)其他城市加強(qiáng)對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。