2011年12月23日召開(kāi)的全國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森表示，2012年價(jià)格主管部門(mén)將繼續(xù)大力整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序嚴(yán)厲打擊囤積居奇、牟取暴利、捏造、散布漲價(jià)行為。價(jià)格信息、哄抬物價(jià)等違法行為，特別是藥品價(jià)格等多個(gè)領(lǐng)域，成為官方專(zhuān)項(xiàng)整治的“重點(diǎn)”。

近一年多來(lái)，中藥原料價(jià)格屢屢進(jìn)入有漲不跌的周期，價(jià)格一路飆升，讓不少中成藥企業(yè)叫苦不迭。隨著國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范和整頓藥材市場(chǎng)價(jià)格秩序，這種情況有望得到遏制，但藥材價(jià)格超常規(guī)上漲潛藏的癥結(jié)仍需認(rèn)真梳理和破解。

上月16日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《中藥材扶持項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》號(hào)文，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和指導(dǎo)中藥材扶持項(xiàng)目管理，通過(guò)設(shè)立中藥材扶持項(xiàng)目增加財(cái)政資金。科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。使用好處。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)階段出臺(tái)的相關(guān)扶持政策意在為中藥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

設(shè)定一個(gè)性能示例

作為《2011年中藥材生產(chǎn)扶持工程》的配套文件，《辦法》指出，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)中藥材績(jī)效目標(biāo)，采用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。藥品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目?？陀^公正評(píng)價(jià)支持中藥材生產(chǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果。

《辦法》中提到，基地建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立是為了“提高中藥材產(chǎn)量和質(zhì)量，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，滿(mǎn)足中藥產(chǎn)業(yè)原料需求”。同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目基地有序生產(chǎn)，提高產(chǎn)品利用率，避免盲目生產(chǎn)。

“這個(gè)文件的一大亮點(diǎn)就是績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程以及相關(guān)指標(biāo)的量化評(píng)分，這可以引導(dǎo)更多的扶持資金流向社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目?！敝型蹲稍?xún)醫(yī)藥行業(yè)研究員郭繁利認(rèn)為，讓財(cái)政支出統(tǒng)一規(guī)范管理，不僅可以促進(jìn)扶持項(xiàng)目的有效實(shí)施，對(duì)于中藥材的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有積極意義。醫(yī)藥行業(yè)。

此外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也將作為完善預(yù)算管理、安排未來(lái)年度預(yù)算的重要依據(jù)?！掇k法》規(guī)定，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果良好的給予表彰或繼續(xù)支持；對(duì)績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)、考核結(jié)果不合格的，通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。整改不落實(shí)或者整改不到位的，要根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或者相應(yīng)減少項(xiàng)目預(yù)算，直至取消財(cái)政支出。

藥材生產(chǎn)基地項(xiàng)目和生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)均涵蓋項(xiàng)目管理、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)部分。其中，項(xiàng)目績(jī)效在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中占比最高，共55分。

此前，曾掀起企業(yè)自建種植基地?zé)岢?，但利弊參半。一旦?xiàng)目規(guī)劃不到位，企業(yè)所遭受的投資失敗可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給藥材價(jià)格，造成新的供需失衡。鑒于此，在中藥材扶持項(xiàng)目中，引入分級(jí)量化評(píng)價(jià)機(jī)制，盡快為基地建設(shè)樹(shù)立績(jī)效典范。同時(shí)，有利于政府和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)投資資金的控制，從而降低大規(guī)模種植基地的投資風(fēng)險(xiǎn)。