中國(guó)保健品行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)保健品銷售總額達(dá)到900億，今年全年銷售額必將突破1000億。我國(guó)保健食品市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭可謂十分火爆。但同時(shí)，隨著國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)保健食品行業(yè)的管控和規(guī)范以及消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品識(shí)別能力的提高，進(jìn)入門檻也越來越高。面對(duì)逐漸好轉(zhuǎn)的市場(chǎng)背景，一些不法企業(yè)為了獲取暴利，鋌而走險(xiǎn)，通過盜用他人批號(hào)、造假、模仿包裝等惡性手段欺騙消費(fèi)者，從而引發(fā)無數(shù)投訴和糾紛。

圖為多地開展保健食品專項(xiàng)檢查

鑒于此，近期全國(guó)范圍內(nèi)組織保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)檢查，主要內(nèi)容是打擊假冒保健食品。檢查結(jié)果令人震驚。存在各種假冒、違規(guī)現(xiàn)象。首先，假冒保健食品、盜用保健食品注冊(cè)號(hào)的現(xiàn)象猖獗。有些產(chǎn)品只是盜用注冊(cè)號(hào)、產(chǎn)品名稱和批準(zhǔn)內(nèi)容，也有部分是假冒的產(chǎn)品。例如，盜用“衛(wèi)食健字(2002)第0108號(hào)”批準(zhǔn)文號(hào)的產(chǎn)品“大豆異黃酮黃金軟膠囊”，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品名稱為該批號(hào)為“康牌金銀康軟膠囊”中的“金”；保健食品“血瘀湯清”使用的保健食品批準(zhǔn)文號(hào)“國(guó)食健字G”為盜用“陜科牌康樂怡膠囊”批準(zhǔn)文號(hào)；標(biāo)簽“綠藥業(yè)有限公司”生產(chǎn)的“天樂利鈣”和“鈣D”使用批號(hào)“國(guó)食健G”，實(shí)際上對(duì)應(yīng)產(chǎn)品名稱“寶健牌二鈣片”等。更有什者，前段時(shí)間，重慶市食藥監(jiān)局通報(bào)稱，在市場(chǎng)抽查中，發(fā)現(xiàn)14款假冒減肥藥同時(shí)盜用同一保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。

除了上述盜號(hào)、重復(fù)號(hào)現(xiàn)象外，還有一些產(chǎn)品直接自己“制造”所謂的批準(zhǔn)文號(hào)。例如，有一種“六六味帝丸”，標(biāo)注為“藏味食健字(2007)第068號(hào)”。事實(shí)上，根本沒有這樣的保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。

圖為假保健食品

其次，包裝標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定。有的利用字體大小誤導(dǎo)消費(fèi)者，有的利用文字、圖形、符號(hào)等暗示某種保健食品與另一種產(chǎn)品相似或相同。有些使用虛假、夸大或欺騙性的文字、圖形、符號(hào)來描述或暗示保健效果。例如，某公司生產(chǎn)的補(bǔ)鈣咀嚼片采用兩種不同包裝，批準(zhǔn)文號(hào)相同。它們?cè)谥髡故卷撁嫔蠘?biāo)注了“適合中老年人補(bǔ)鈣的口味”和“適合兒童補(bǔ)鈣的口味”，并且“適合口味”的字體比其他字體明顯小一些。

檢查中還發(fā)現(xiàn)，不少所謂的“保健食品”在外包裝上模仿真正的保健品，但批準(zhǔn)文號(hào)卻是“十字號(hào)”，普通消費(fèi)者根本看不懂。此外，保健食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的情況也不少，有的批準(zhǔn)文號(hào)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓后已被取消，仍在使用。其他還包括擅自擴(kuò)大適宜人群、擅自縮小適宜人群范圍等。

此外，健康第一站小編還了解到，除了上述檢查中發(fā)現(xiàn)的問題外，保健食品行業(yè)“一物多用”的情況也十分嚴(yán)重?！坝械钠髽I(yè)申請(qǐng)了50個(gè)、60個(gè)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，但自己并不生產(chǎn)，而是將這些批號(hào)出租給很多山寨工廠使用，每年收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)?！币晃徊辉竿嘎缎彰尼t(yī)保官員業(yè)內(nèi)人士如此表示。

“舊瓶裝新酒”是一些不法廠家常用的“編號(hào)”手法。一位業(yè)內(nèi)人士向健康第一站透露，“他們正在尋找與他們的新配方產(chǎn)品功能相似的‘舊’批號(hào)，并提出了技術(shù)轉(zhuǎn)讓變更申請(qǐng)。原來的功能、配方、工藝都沒有改變?！毙庐a(chǎn)品的包裝盒上都清楚地印著，但至于實(shí)際使用的原料、采用什么工藝生產(chǎn)，就不確定了，到了市場(chǎng)上，只要保健品沒有毒，就可以了。短時(shí)間內(nèi)不會(huì)對(duì)人造成傷害，很難被發(fā)現(xiàn)作弊。”

行業(yè)之所以出現(xiàn)如此多的不良現(xiàn)象，是因?yàn)槊恳环N保健食品在申請(qǐng)生產(chǎn)批號(hào)的過程中都需要經(jīng)過大量的產(chǎn)品檢驗(yàn)，而直接注冊(cè)或者造假就避免了這一切。沒有經(jīng)過任何檢測(cè)和檢驗(yàn)的藥品一定存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

申請(qǐng)“小藍(lán)帽”需要一定的時(shí)間，往往需要一年以上；申請(qǐng)費(fèi)用也高達(dá)數(shù)十萬元甚至數(shù)百萬元?！俺u”自然成為了無良廠家追求低成本高利潤(rùn)的變相手段。一些商家非法竊取其他廠家的產(chǎn)品批號(hào)；還有的直接與制造商達(dá)成協(xié)議，“租用”其生產(chǎn)批號(hào)。

不過，這樣逆風(fēng)犯罪所付出的代價(jià)并不高。因?yàn)榧词箯S商被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)篡改，等待它的也只是小小的罰款。只要及時(shí)繳納罰款，就不會(huì)產(chǎn)生后續(xù)后果。“一些企業(yè)只是故意犯罪，他們顯然權(quán)衡了罰款與所賺取利潤(rùn)的比例。”業(yè)內(nèi)人士告訴健康第一站，用罰款代替處罰根本達(dá)不到處罰的根本目的——矯正。

一位保健食品從業(yè)者甚至坦言，保健品行業(yè)出現(xiàn)“注冊(cè)”現(xiàn)象，根本上是因?yàn)椤白?cè)”的風(fēng)險(xiǎn)與收益不平衡?！叭绻訌?qiáng)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。利潤(rùn)率自然會(huì)降低，而隨著市場(chǎng)變得更加困難，“注冊(cè)”的商家數(shù)量也會(huì)主動(dòng)減少?！睂＜医ㄗh，目前的單一處罰方式應(yīng)更加嚴(yán)厲和多元化，一年內(nèi)對(duì)“注冊(cè)”產(chǎn)品罰款的次數(shù)，如果達(dá)到一定上限，應(yīng)予以暫停交易等嚴(yán)厲處罰。

然而，對(duì)于這些奇怪的現(xiàn)象，監(jiān)管部門也有自己的尷尬：監(jiān)管滯后、適用法律難以明確。據(jù)了解，保健食品目前實(shí)行品種管理，藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到檢驗(yàn)的全過程。但目前只有《關(guān)于查處使用假冒保健食品文號(hào)行為的法律適用問題的通知》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用假冒保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的行為可以受到處罰。但對(duì)于不符合規(guī)定、取消批準(zhǔn)文號(hào)并繼續(xù)使用、擅自擴(kuò)大適宜人群范圍、擅自縮小適宜人群范圍等問題，尚無明確規(guī)定。具體操作中存在很多問題。同時(shí)，由于新的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》尚未頒布，很多違法行為沒有法律依據(jù)，懲罰難度很大。

同時(shí)，地市級(jí)藥品監(jiān)管部門的普遍做法是進(jìn)行網(wǎng)上核查，缺乏保健食品檢驗(yàn)報(bào)告資質(zhì)。一些保健食品質(zhì)量和質(zhì)量問題很難“揭露”。而且，目前藥品監(jiān)管部門尚未延伸到基層，監(jiān)管力量薄弱。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)約1600家。這個(gè)數(shù)據(jù)不包括很多沒有生產(chǎn)能力的小企業(yè)。監(jiān)管難度可想而知。再加上消費(fèi)者信息的不對(duì)稱，讓一些不法企業(yè)有機(jī)可乘?，F(xiàn)在只能希望國(guó)家藥監(jiān)局《保健食品功能范圍調(diào)整方案》、《保健食品命名規(guī)定》、《保健食品監(jiān)管條例》盡快執(zhí)行并廣泛宣傳，防止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。