圖片供圖/視覺中國
繼去年2月21日北京市人大常委會全票通過《北京市人口和計(jì)劃生育條例修正案》號后，“全面二孩”政策在北京正式實(shí)施。截至今年9月30日，北京市“二孩”申請量和辦證量分別達(dá)到份和份。
不到兩年的時間，符合條件的育齡夫婦在“二胎一孩”政策實(shí)施的第一年就經(jīng)歷了政策實(shí)施的觀望期。他們避開了傳統(tǒng)觀念中不適宜生育的“羊年”，以及猴年的生育高峰。二胎政策即將再次全面放開。北京的新政策最早什么時候?qū)嵤?？現(xiàn)有的助產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)床能否滿足嬰兒潮的到來？對此，北京青年報(bào)記者昨天從市衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，根據(jù)“二孩政策”的實(shí)施情況，新政策正式實(shí)施還需要一段時間。北京市衛(wèi)生計(jì)生委將嚴(yán)格按照國家衛(wèi)生計(jì)生委部署。逐步落實(shí)國家政策。
從全會通過到北京“全面二孩”政策正式啟動，籌備期用了101天
2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》號文件。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動并落實(shí)一對一獨(dú)生子女可生育兩個孩子政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
隨后，2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過第《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》號決議，宣布單親一方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個孩子?！叭娑⒄摺币婪ㄕ絾?。執(zhí)行。據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委官方解釋，新政策沒有統(tǒng)一時間表，各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施。
兩個月后，浙江省率先推出政策，成為全國第一個實(shí)施“全面二孩”政策的省份。此后，繼江西、安徽、天津等地相繼推出后，北京也于2014年2月21日正式啟動“全面二孩政策”。中國共產(chǎn)黨到在北京正式啟動，花了101天的準(zhǔn)備期。
2014年2月21日，北京市人民代表大會常務(wù)委員會一致表決通過第《北京市人口和計(jì)劃生育條例修正案》號決議，將第十七條第二款第二項(xiàng)修改為：“配偶一方為獨(dú)生子女的，且只有“一孩”規(guī)定，經(jīng)夫妻雙方申請并經(jīng)區(qū)、縣級以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個孩子。這標(biāo)志著我市“全面二孩”政策正式實(shí)施。
這101天里，北京為迎接“二胎”的誕生做了哪些準(zhǔn)備？北青報(bào)記者了解到，最重要的任務(wù)是啟動相關(guān)法律法規(guī)的修改工作，并提交市人大常委會審議表決后正式公布。同時，市衛(wèi)生計(jì)生委還負(fù)責(zé)對全市各級衛(wèi)生計(jì)生人員進(jìn)行新規(guī)定帶來的一系列相關(guān)申請、證件等手續(xù)的梳理和培訓(xùn)。
作為20世紀(jì)70年代《計(jì)劃生育》條例實(shí)施以來我國計(jì)劃生育政策的首次調(diào)整，北京市衛(wèi)生計(jì)生委還對此前的一系列生育審批流程和程序進(jìn)行了修訂，以迎接更多人的到來。“兩個孩子”。簡化，特別是統(tǒng)一了《再生育一個子女申請審批表》結(jié)婚生育證明表格格式，簡化了外籍居民夫婦生育二胎的相關(guān)證明，自上而下下發(fā)了一系列流程通知。最大程度簡化“準(zhǔn)父母”的申請流程。
第一年允許“獨(dú)生二孩”
批準(zhǔn)申請30,305份，獲批28,778份
北京正式推出“全面二孩”政策后，市衛(wèi)生計(jì)生委預(yù)計(jì)，政策實(shí)施后，絕大多數(shù)符合新政策條件、愿意生二胎的家庭孩子將在五年內(nèi)完成第二個孩子的出生?！叭娑ⅰ闭邔⑹贡本┪迥陜?nèi)累計(jì)出生人口達(dá)到27.07萬人，平均每年約5.42萬人。此后每年約為4萬個，并穩(wěn)步下降，直至2019年左右達(dá)到峰值。
北京市衛(wèi)生計(jì)生委公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月30日，北京市“獨(dú)二孩”申請量和辦證量分別為份和份。從數(shù)據(jù)看，今年1月1日至9月30日，北京“獨(dú)二孩”申請人數(shù)為人，與上年基本持平。從申請的育齡女性年齡層分析可以看出，26-40歲的女性占比97.55%。
從近兩年的申請數(shù)量來看，申請數(shù)量與之前的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。2014年8月至11月，北京“獨(dú)二孩”申請人數(shù)連續(xù)四個月下降。從目前的數(shù)據(jù)來看，每月的申請量在2000-3000之間，基本穩(wěn)定，申請量也遠(yuǎn)低于預(yù)期。
對此，市衛(wèi)生計(jì)生委副主任鐘東波在接受采訪時也表示，考慮到從生育意愿到生育行為的轉(zhuǎn)變需要一個過程，“獨(dú)二孩”的數(shù)字影響將出現(xiàn)在大約3到5年。因此，市衛(wèi)計(jì)委仍會根據(jù)“每年新增出生人口5萬人左右”的預(yù)測來做好準(zhǔn)備。
也有專家分析，由于去年是“獨(dú)二孩”新政策實(shí)施的元年，不少市民還在觀望。然而，今年恰逢羊年。由于傳統(tǒng)觀念的影響，生育能力也會下降?！蔼?dú)生二孩”政策目前還無法評判。政策的效果。
未來三年計(jì)劃新增產(chǎn)科床位1000余張。
可使出生人數(shù)增加約70,000人
雖然近兩年“二胎一孩”政策放開，但出生人數(shù)和申請人數(shù)并未達(dá)到預(yù)期數(shù)量。但由于傳統(tǒng)因素，很多想要孩子的夫婦都刻意避開羊年。現(xiàn)在是生孩子的時候了。如今猴年即將到來，原本的生育高峰恰逢全面放開二胎政策。從北京各醫(yī)院的設(shè)置狀況來看，明年或?qū)⒂瓉砝^馬年之后的又一次嬰兒潮。嬰兒潮。據(jù)北青報(bào)記者報(bào)道，近日，我們從北京婦產(chǎn)醫(yī)院掛號處獲悉，目前該院明年6月的掛號名額已滿。
市衛(wèi)生計(jì)生委副主任鐘東波在接受采訪時也表示，為了應(yīng)對“獨(dú)二孩”可能帶來的出生人口增加，北京計(jì)劃在全市新增1000張以上產(chǎn)科床位。未來三年，該市將增加約7萬名新生兒。
面對馬年經(jīng)歷的每年人的出生高峰，市婦產(chǎn)醫(yī)院院長嚴(yán)松標(biāo)在近日接受采訪時也表示，目前醫(yī)院通過擴(kuò)大產(chǎn)床數(shù)量實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。新生兒床位將由原來的26.60張床位和新設(shè)備購買，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的產(chǎn)科嬰兒潮。
事實(shí)上，據(jù)北京市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)人員介紹，目前北京共有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)100多家，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源基本能滿足北京孕婦的分娩需求。2014年至2016年，北京每年可容納分娩旅客數(shù)量分別約為29萬人次、31萬人次和33萬人次。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大和調(diào)整服務(wù)資源，提升服務(wù)能力。
觀察
全面放開后哪些人可能生二胎？
“二孩一孩”政策放開已經(jīng)近兩年了。很多想要生孩子的單身夫婦除了躲避“羊年”的傳統(tǒng)因素外，自身的身體因素還處于調(diào)理備孕的狀態(tài)。準(zhǔn)備生“二胎”。專家表示，此次全面放開二孩的最大受益者，可能是雙方出生于1978年“計(jì)劃生育”條例實(shí)施之前的夫婦?？紤]到女性的正常生育年齡是18歲至45歲，這次自由化很可能是“70后”一代的“最后”機(jī)會。
北京市衛(wèi)生計(jì)生委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，北京市申請“獨(dú)二孩”的育齡婦女年齡層：25歲以下育齡婦女270人，占占申請總數(shù)的0.56%；26-30歲年齡段有例，占持證總數(shù)的23.64%；31-35歲年齡段例，占56.69%；36-40歲年齡段8334例，占17.22%；41-45歲年齡段818例，46歲以上98例分別占持證總數(shù)的1.69%和0.20%。從數(shù)據(jù)可以看出，36歲至45歲育齡女性的比例約為18.91%。二孩政策全面放開后，這一比例可能會進(jìn)一步上升。
從分娩安全角度來看，北京婦產(chǎn)醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)生介紹，從目前生二胎媽媽的情況來看，高齡女性妊娠并發(fā)癥等并發(fā)癥的發(fā)生率確實(shí)可能會增加，這也到了一定程度就成為一個問題。高齡媽媽考慮是否要再生孩子的一個重要因素。從經(jīng)濟(jì)角度來看，20世紀(jì)70年代出生的夫婦普遍面臨著一老一幼的生活。通常老人生病時需要照顧，而第一胎生下的孩子很多還未成年。如果生二胎，照顧孩子的壓力可想而知，所以想生孩子又不敢生的人很多。
從另一個角度來看，二胎政策的全面放開，也為那些仍有生育能力的20世紀(jì)70年代“失獨(dú)家庭”打開了大門。數(shù)據(jù)顯示，我國有超過100萬個家庭失去獨(dú)生子女，并且這個數(shù)字每年以10萬個的速度增長。對此，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗曾表示，全面開放和鼓勵二孩，尤其要挽救20世紀(jì)70年代母親的生育機(jī)會和非20后的生育機(jī)會。一個人的家庭。
