隨著龐某偉父女非法販運(yùn)疫苗特大案的披露，一條以龐某偉為中心的非法販運(yùn)人用二類疫苗的“黑色利益鏈”逐漸曝光。在“黑色利益鏈”中，上游疫苗批發(fā)企業(yè)和下游疾控部門、疫苗接種單位的人員都可能參與其中。

3月15日，參與該案的山東省濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郝永剛向澎湃新聞表示，該案疫苗批發(fā)公司參與“詐騙”，非法向不合格企業(yè)銷售疫苗。人員偏離監(jiān)管。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的“體外循環(huán)”后，又流入疾控部門和疫苗接種單位，暴露了目前人用二類疫苗監(jiān)管的漏洞。

原遼寧省醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局金融流通司司長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德表示，監(jiān)管部門要做好日常檢查企業(yè)疫苗銷售記錄只有嚴(yán)格核實(shí)流向、流向等信息，切斷“體外循環(huán)”利益鏈，堵塞監(jiān)管漏洞，才能避免此類案件再次發(fā)生。

郝永剛還表示，在檢查疫苗企業(yè)時(shí)，應(yīng)加深深度，進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)提供的銷售數(shù)據(jù)和流向；對(duì)于疫苗批發(fā)企業(yè)，還應(yīng)核實(shí)其稅務(wù)發(fā)票、資金流向、物流流向等數(shù)據(jù)。

疫苗批發(fā)公司偽造流量數(shù)據(jù)

在疫苗批發(fā)制藥企業(yè)人員與地方疾控部門、疫苗接種單位人員組成的“黑色利益鏈”中，龐某偉的地位密切相關(guān)。

根據(jù)我國(guó)對(duì)疫苗等生物制品的監(jiān)管規(guī)定，疫苗從研發(fā)到臨床和最終上市需要實(shí)行嚴(yán)格的批簽發(fā)制度。

在流通環(huán)節(jié)，疫苗生產(chǎn)企業(yè)只能向有資質(zhì)的疫苗批發(fā)企業(yè)、疾控部門或疫苗接種單位銷售疫苗；符合條件的疫苗批發(fā)企業(yè)只能向疾控部門、疫苗接種單位等符合條件的疫苗批發(fā)商銷售疫苗。企業(yè)銷售疫苗；此外，疾控部門還可以向有條件的接種單位銷售和供應(yīng)疫苗。

疫苗批發(fā)企業(yè)、疾控部門、接種單位在流通過(guò)程中也必須按照嚴(yán)格的冷鏈儲(chǔ)存和運(yùn)輸疫苗，并應(yīng)建立完整、真實(shí)的進(jìn)貨、銷售、接種記錄，并保存2年超過(guò)疫苗有效期備查。交易還需要使用企業(yè)對(duì)企業(yè)的銀行賬戶進(jìn)行結(jié)算。

不過(guò)，據(jù)濟(jì)南警方介紹，龐某偉在對(duì)接上下游非法經(jīng)營(yíng)疫苗時(shí)，所有往來(lái)賬戶均通過(guò)其個(gè)人銀行賬戶。

郝永剛告訴澎湃新聞，案件調(diào)查過(guò)程中，部分疫苗批發(fā)企業(yè)存在“欺詐”行為。調(diào)查中，濟(jì)南某疫苗批發(fā)公司往來(lái)賬目及發(fā)貨信息顯示，有6批次疫苗流向當(dāng)?shù)啬臣部夭块T。但經(jīng)疾控部門核實(shí)發(fā)現(xiàn)，疾控部門只收到了濟(jì)南這家疫苗批發(fā)公司的疫苗。購(gòu)買了1批疫苗。“其余五批次疫苗被非法泄露，可能是企業(yè)行為，也可能是企業(yè)員工的個(gè)人行為。”

“這是二類疫苗銷售領(lǐng)域的‘潛規(guī)則’?！币晃灰呙玟N售公司不愿透露姓名的人士告訴澎湃新聞，一類疫苗由國(guó)家根據(jù)上報(bào)的接種計(jì)劃進(jìn)行調(diào)撥和發(fā)放，二類疫苗則由疾控部門發(fā)放。接種單位自主采購(gòu)。在銷售過(guò)程中，疫苗銷售企業(yè)為了追求利潤(rùn)，會(huì)想方設(shè)法通過(guò)各種關(guān)系向疾控部門、疫苗接種單位銷售疫苗。疾控部門和疫苗接種單位的一些人員從中獲利，甚至充當(dāng)疫苗銷售公司的“宣傳員”和“營(yíng)銷員”。

不過(guò)，“疾控部門和疫苗接種單位最終無(wú)法接種這么多疫苗，所以疫苗銷售人員就得想辦法、想渠道，找到銷售即將過(guò)期的疫苗的地方。”該人士稱，龐某偉抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，利用自己建立的人脈關(guān)系，向疫苗批發(fā)公司和人員非法低價(jià)收購(gòu)二類疫苗，然后以低價(jià)出售。以較高的價(jià)格賣給同一疫苗經(jīng)銷商或疾控部門、疫苗接種單位，然后再次出售。攫取利潤(rùn)。

疫苗流通上下游存在兩大缺口

疫苗是幫助人類預(yù)防和控制傳染病的生物制品，其質(zhì)量和安全性可能直接影響接種者的生死。

值得一提的是，我國(guó)自2006年開始對(duì)疫苗等特殊藥品實(shí)行電子監(jiān)管，通過(guò)在疫苗外包裝盒上賦碼，疫苗生產(chǎn)、流通、各級(jí)使用企業(yè)和單位掃描電子監(jiān)管碼，輸入流通信息。監(jiān)督疫苗流通過(guò)程。

疫苗循環(huán)中的“體外循環(huán)”示意圖

但澎湃新聞?wù){(diào)取龐某偉倉(cāng)庫(kù)查獲的5箱疫苗電子監(jiān)管碼發(fā)現(xiàn)，其中一箱顯示疫苗流向“安徽百康生物制藥有限公司”。其余四箱寄往“乳山市疾病預(yù)防控制中心”、“武功縣疾病預(yù)防控制中心”、“濟(jì)南軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心”、“永城市疾病預(yù)防控制中心””。

郝永剛告訴澎湃新聞，不排除疫苗是疾控部門非法泄露的可能，目前尚未核實(shí)。

澎湃新聞采訪了解到，本次事件中，二類疫苗的上下游流通存在兩個(gè)缺口。疫苗從具有疫苗銷售資質(zhì)的上游藥企人員流出，被龐某偉等疫苗經(jīng)銷商轉(zhuǎn)移到“外部渠道”。再次進(jìn)入“內(nèi)部管道”，流入疫情控制部門和疫苗接種單位。

上述疫苗企業(yè)人士表示，這是一種不受監(jiān)管部門監(jiān)管的“體外循環(huán)”非法銷售模式。

在這種“模式”下，疾控部門和疫苗接種單位的一些個(gè)人可能成為既得利益者，滋生腐敗。

3月14日，原遼寧省醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)、國(guó)家醫(yī)藥管理局金融流通司司長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德向澎湃新聞表示，目前國(guó)家相關(guān)制度的疫苗監(jiān)管是可以實(shí)現(xiàn)的，但從這個(gè)案例來(lái)看，是不應(yīng)該發(fā)生的。犯罪嫌疑人在被發(fā)現(xiàn)前已非法銷售疫苗多年，這說(shuō)明監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)行上存在漏洞，監(jiān)管不到位。