各種美食的快樂購物、各式餐廳的舒適品嘗、美味的廟會(huì)小吃……農(nóng)歷乙未羊年春節(jié)，人們繼續(xù)享受“京城”的安全與美味。舌尖”。春節(jié)期間，首都食品藥品市場(chǎng)保障有序供應(yīng)、安全消費(fèi)、秩序穩(wěn)定，沒有發(fā)生突發(fā)食品藥品安全事件和嚴(yán)重違法問題。美味與安全的背后，是北京食藥監(jiān)局5000余名工作人員的高效保障：春節(jié)期間，北京共出動(dòng)食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員人次，監(jiān)督檢查食品藥品個(gè)。監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位498個(gè)，快速檢測(cè)1622個(gè)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)案例450個(gè)。

鐵壁是北京市民和市政府對(duì)北京食品藥品監(jiān)管工作的唯一要求。北京食品藥品監(jiān)管工作人員不負(fù)眾望，以98分的高分，在2014年國務(wù)院食品安全考核中獲得第一名。2013年，北京同樣排名第一，得分為94.5。

最繁華地區(qū)人口眾多，糧食消費(fèi)需求驚人，大型活動(dòng)多，安保任務(wù)艱巨。這是北京市食品藥品監(jiān)督管理局面臨的獨(dú)特情況。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，食品消費(fèi)渠道日益復(fù)雜，新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)對(duì)食品藥品監(jiān)管的技術(shù)手段和方法提出挑戰(zhàn)，這是新常態(tài)這是食品藥品監(jiān)管不得不面對(duì)的?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及對(duì)監(jiān)管的及時(shí)性、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急能力提出了更高的要求。那么，面對(duì)如此復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，北京市食藥監(jiān)工作人員如何應(yīng)對(duì)，筑牢食品安全“防火墻”？日前，記者帶著這個(gè)問題采訪了北京市食品藥品監(jiān)督管理局局長張志寬。

制度創(chuàng)新，構(gòu)建四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)

北京是一個(gè)非常大的消費(fèi)城市，常住人口超過2000萬。每天銷售蔬菜超過2500萬公斤，豬肉超過300萬公斤。人口眾多，自給率低，85%至90%的糧食來自全國乃至世界各地。來源和銷售渠道極其復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)繁重、難度大。同時(shí)，北京居民消費(fèi)水平較高，對(duì)食品藥品安全要求較高。他們對(duì)食品藥品安全事件的容忍度“低”，這增加了食品藥品安全工作的“難度系數(shù)”。

“這么大的人口，這么大的需求，即使我們有5000多人的團(tuán)隊(duì)，也無法做到無盲區(qū)覆蓋整個(gè)北京。怎么辦？只能想辦法創(chuàng)新監(jiān)管體系，模型?！睆堉緦捀嬖V記者，北京食品藥品監(jiān)管工作的特點(diǎn)是四級(jí)監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)化、提前評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的工作模式。

位于北京市石景山區(qū)的北京市食品安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，可以說是北京市四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的核心部門。蘇丹紅、紅心鴨蛋、三聚氰胺、上海染色包子、臺(tái)灣增塑劑食品、老酸奶可能添加工業(yè)明膠、速生雞、假魚翅、含雙氰胺的新西蘭奶粉……過去10年來，已發(fā)生300余起重大糧食突發(fā)安全事件，這為政府決策提供了事件處理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)依據(jù)。

北京市局建成以市食品安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和市藥品檢驗(yàn)所、醫(yī)療器械檢驗(yàn)所、食品藥品包裝材料檢驗(yàn)所為一級(jí)的四級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。16個(gè)區(qū)縣食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)二級(jí)安全監(jiān)測(cè)中心、三級(jí)322個(gè)基層監(jiān)管所、340多家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室市政府）屬于第四級(jí)。

如果說四級(jí)機(jī)構(gòu)織就了食品藥品監(jiān)管安全網(wǎng)，5000余人的監(jiān)管隊(duì)伍構(gòu)成了食品藥品監(jiān)管安全網(wǎng)的緯紗，那么基層食品藥品安全信息員就是食品藥品監(jiān)管安全網(wǎng)的緯紗。那些將這個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)編織成一個(gè)更好的地方的人。緊密的螺紋。據(jù)了解，北京市食藥監(jiān)局聘用了8700多名基層食品藥品安全舉報(bào)員，并定期舉辦培訓(xùn)，向這些熱心志愿者講解食品藥品法規(guī)和食品藥品安全問題識(shí)別技能，各區(qū)、縣都獲得了這些培訓(xùn)?？h政府。撥出一些資金獎(jiǎng)勵(lì)他們。這些人有的是退休干部和專業(yè)技術(shù)人員，有的是大學(xué)生，還有的是有采購食品藥品經(jīng)驗(yàn)的家庭主婦。他們分布在街道和村莊。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)存在食品藥品安全問題，凡是有生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的工廠、窩點(diǎn)的，就向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。美國食品和藥物管理局提供情報(bào)信息。

“我們的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)最多可以設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，北京一些大型社區(qū)人口有幾十萬，即使我們?nèi)藛T數(shù)量增加一倍，恐怕也達(dá)不到。”但這8700名舉報(bào)人延長了監(jiān)管的觸角，是我們敏感的‘末梢神經(jīng)’?！睆堉緦捀嬖V記者，北京食品藥品投訴舉報(bào)熱線每天接到1700多個(gè)電話，其中大部分是舉報(bào)電話。正在協(xié)商。通過電話，基層食品藥品安全信息員每年可提供數(shù)萬條食品藥品安全信息，準(zhǔn)確率達(dá)85%以上。

為有效調(diào)控市場(chǎng)，北京市食藥監(jiān)局將提前進(jìn)行預(yù)判分析，根據(jù)評(píng)估情況確定重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種和企業(yè)。上年度抽查情況。加大市場(chǎng)檢查力度。監(jiān)管部門將直接到市場(chǎng)進(jìn)行抽查，不通知任何機(jī)構(gòu)或企業(yè)。據(jù)介紹，北京市食藥監(jiān)局每年檢查食品藥品樣品近16萬份，其中食品12.6萬份。

模式創(chuàng)新開創(chuàng)北京食品藥品安全智慧監(jiān)管時(shí)代

北京四級(jí)監(jiān)管體系如何實(shí)現(xiàn)高效、靈敏、聯(lián)動(dòng)？據(jù)了解，北京借鑒交通監(jiān)管方式，打造了“北京食品安全智慧監(jiān)管模式”。這一模式的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是設(shè)立基層監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，為基層一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備“食品安全在線快速檢測(cè)設(shè)備”，如快速檢測(cè)盒、手持式快速檢測(cè)儀器等，實(shí)現(xiàn)常規(guī)化。加強(qiáng)檢測(cè)、突擊抽查和快速應(yīng)急處置，提高基層食品安全檢測(cè)能力?！翱鞕z監(jiān)控哨兵”就像交通監(jiān)管中的“攝像頭”，可以實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不符合食品安全的“違規(guī)行為”，并上傳至食品安全監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)。

二是在食品安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心配置食品安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)。該中心通過監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施食品安全監(jiān)測(cè)任務(wù)，實(shí)時(shí)獲取區(qū)域內(nèi)檢測(cè)數(shù)據(jù)，收集各類“違規(guī)記錄”，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警。類似于《交通管制指揮中心管理系統(tǒng)》；建立食品安全“積分管理”數(shù)據(jù)庫，對(duì)越線企業(yè)進(jìn)行整頓和處罰。這樣，“快檢監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)”與“監(jiān)管平臺(tái)”有機(jī)結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)，各級(jí)監(jiān)管中心與下屬基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，形成覆蓋全省的“智慧食品安全快排網(wǎng)”。全區(qū)域食品安全監(jiān)測(cè)任務(wù)統(tǒng)一管理，食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，食品安全形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。

張志寬介紹，全市食品安全智慧快排網(wǎng)絡(luò)極大提升了首都食品安全現(xiàn)場(chǎng)管控能力和快速反應(yīng)能力，監(jiān)管效率大幅提升。借助“北京市食品安全智慧快排網(wǎng)”，北京市食品藥品安全辦可定期整理全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開發(fā)“首都食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)”，提供綜合管控一是全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)。參考：圍繞全市監(jiān)控的食品品種，制定年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，通過監(jiān)管平臺(tái)下發(fā)至各分中心和客戶，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)測(cè)評(píng)估力度，完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管控制能力。通過該制度，6000余批次危害嚴(yán)重的不合格食品、近百家問題頻發(fā)的食品生產(chǎn)企業(yè)以及8個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品被撤出資本市場(chǎng)，導(dǎo)致品種、企業(yè)、產(chǎn)品退市。區(qū)退市處罰機(jī)制。

同時(shí)，依托智慧食品安全快速篩查網(wǎng)絡(luò)，北京市形成了食品安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。近年來，成功處置食品安全突發(fā)事件300余起，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

管理創(chuàng)新：構(gòu)建信用管理體系，打造社會(huì)共治新格局

“我們準(zhǔn)備和媒體合作開發(fā)食品藥品企業(yè)的信用評(píng)分系統(tǒng)，滿分是12分，如果在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)問題，就會(huì)扣分，滿6分后，信用狀態(tài)就會(huì)被扣分?！辈⒃谑芯志W(wǎng)站和大型公眾媒體上公布，3分鐘后鎖定，對(duì)無意、輕微錯(cuò)誤的嚴(yán)重違法行為，可限期整改，修復(fù)信用。該系統(tǒng)已經(jīng)完成，即將上線?！睆堉緦捦嘎丁?/p>

張志寬認(rèn)為，我國所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段決定了我國食品藥品安全問題的難度和復(fù)雜性。監(jiān)管與監(jiān)管之間的矛盾必然會(huì)長期處于激烈博弈之中。對(duì)監(jiān)管的及時(shí)性、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力提出了更高的要求。

執(zhí)法人員的監(jiān)督和治療是“切除病變組織的手術(shù)刀”，但并不是改善功能的治本良方。歸根結(jié)底，食品藥品安全最有效的方法是規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者，讓非法經(jīng)營付出高昂成本，杜絕損害消費(fèi)者市場(chǎng)的違法行為。

據(jù)了解，去年，北京市食藥監(jiān)辦組織京內(nèi)外近百家大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和世界知名外資食品企業(yè)，牽頭組建了“北京食品安全企業(yè)聯(lián)盟”引導(dǎo)企業(yè)共同打造食品行業(yè)的資本標(biāo)準(zhǔn)和資本美譽(yù)度。

“我們今年的重點(diǎn)是改善食品和藥品公司的信用評(píng)分系統(tǒng)?！睆堉緦挶硎?，目前北京市食藥監(jiān)局與北京市工商局已實(shí)現(xiàn)法人單位數(shù)據(jù)對(duì)接，所有在工商部門的法人注冊(cè)信息均可自動(dòng)調(diào)入食藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)庫與藥品監(jiān)管部門，雙方的行政許可信息也共享。食品藥品監(jiān)管信息收集整理也已完成，形成食品、藥品、醫(yī)療器械的不合格產(chǎn)品清單、違法違規(guī)企業(yè)清單、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、違法添加物、違法銷售行為等和化妝品。誠信數(shù)據(jù)庫。

“有了數(shù)據(jù)支撐，我們將與媒體合作，加強(qiáng)對(duì)不法經(jīng)營者違法信息的宣傳，讓消費(fèi)者享有更多的知情權(quán)，及時(shí)了解違法企業(yè)和產(chǎn)品的情況，形成共識(shí)。對(duì)全社會(huì)違法行為進(jìn)行處罰，也是現(xiàn)代監(jiān)管模式的重要體現(xiàn)?！睆堉緦捳f，明確食品藥品安全各方權(quán)利和責(zé)任，努力構(gòu)建食品社會(huì)治理新格局。藥品安全以企業(yè)責(zé)任、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、部門協(xié)作、社會(huì)參與為特色。模式是解決食品藥品安全的根本。信用體系建設(shè)將強(qiáng)化企業(yè)是食品藥品安全第一責(zé)任人的理念，讓消費(fèi)者獲得更加全面的食品藥品安全信息，調(diào)動(dòng)全社會(huì)打擊違法行為的積極性。

此外，北京市局還制定了食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。無論匿名舉報(bào)還是內(nèi)部舉報(bào)，無論輕微違法行為還是重大事件，只要“可能對(duì)公眾健康和生命安全造成危害”，都在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍之內(nèi)。根據(jù)最新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，舉報(bào)人最高可獲得30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)食品安全智慧監(jiān)管

新發(fā)地市場(chǎng)是北京最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。它是北京人的菜籃子、米袋、肉架。北京市石景山區(qū)食品安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的工作人員每天都會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行抽查。一旦發(fā)現(xiàn)有缺陷的產(chǎn)品，將立即退回，并約談制造商和市場(chǎng)經(jīng)理。這樣的場(chǎng)景每天都在北京10個(gè)大型肉類蔬菜批發(fā)市場(chǎng)上演。執(zhí)法人員使用的是北京市局專門配備的網(wǎng)絡(luò)版數(shù)字化食品安全快速檢測(cè)設(shè)備，供基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用。

食品是一個(gè)特殊的行業(yè)。它既具有一般意義上市場(chǎng)的共性特征，又具有較強(qiáng)的專業(yè)性特征。它要求監(jiān)管管理人員對(duì)違法行為和不合格產(chǎn)品具有較強(qiáng)的識(shí)別和識(shí)別能力。近年來，一些新技術(shù)被不法分子利用，新添加劑、新造假手段變得防不勝防。食品安全監(jiān)管面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

新形勢(shì)下，傳統(tǒng)食品安全快速檢測(cè)技術(shù)落后、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題尤為突出。傳統(tǒng)的食品安全快速檢測(cè)方法有很大的局限性。它們主要是定性的，依賴于人工解釋，很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。無法保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)保存不方便，更不用說進(jìn)行宏觀動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)測(cè)?？焖贆z測(cè)設(shè)備種類繁多，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，攜帶和使用不方便，嚴(yán)重影響基層食品安全檢測(cè)能力和監(jiān)管水平。

近年來，北京市局全力支持裝備技術(shù)現(xiàn)代化，為全市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、城管、公安等基層一線執(zhí)法監(jiān)控站配備300套在線數(shù)字化食品安全快速檢測(cè)設(shè)備，應(yīng)用于批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市、小排檔、餐館、食堂等現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)。這些設(shè)備均采用定量方法，且結(jié)果準(zhǔn)確可靠；融合多種方法學(xué)，檢測(cè)項(xiàng)目全面覆蓋，2小時(shí)內(nèi)可準(zhǔn)確定量分析60余項(xiàng)生物及理化指標(biāo)。如有必要，檢測(cè)項(xiàng)目可以進(jìn)一步擴(kuò)大，可以很好地滿足現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的需要；具有信息化、智能化功能，具有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸功能。能夠第一時(shí)間將檢測(cè)結(jié)果上傳至市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，自動(dòng)上報(bào)檢測(cè)數(shù)據(jù)、下發(fā)和接受任務(wù)，方便集中整合監(jiān)測(cè)力量，形成統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是便攜、使用方便，滿足現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)檢測(cè)執(zhí)法需求。可用于各種復(fù)雜環(huán)境，不受實(shí)驗(yàn)室條件限制。它可以在交流和直流兩種供電模式下使用。這些創(chuàng)新技術(shù)的集成應(yīng)用，極大提升了北京市基層食品安全檢測(cè)能力和專業(yè)技術(shù)水平。

有了人才和裝備，還需要高水平的執(zhí)行力。為此，北京市局還專門舉辦了“模擬執(zhí)法大賽”，參賽選手隨機(jī)抽取食品、餐飲、藥品、設(shè)備、化工五個(gè)專業(yè)領(lǐng)域可能存在的違法行為，嚴(yán)格模擬執(zhí)法過程。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。開展調(diào)查取證等一系列執(zhí)法行動(dòng)。評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)執(zhí)法程序、執(zhí)法要點(diǎn)等對(duì)各組選手進(jìn)行評(píng)分。通過一系列創(chuàng)新努力，北京市局在專業(yè)執(zhí)法能力和監(jiān)管效率上邁出了一大步。